上周，《國傢信息化發展戰略綱要》（以下稱“綱要”）出臺，大體上描述瞭中國實現信息化發展、建設網絡強國分“三步走”的戰略路徑，較為明確的回答瞭中國將如何建設網絡強國的問題。這是一份專門針對網絡安全與信息化發展的文件。前言裡有一段話，指出瞭中國建設網絡安全與信息化的工作，在國傢整體戰略中所處的位置，即“貫徹以人民為中心的發展思想，統籌國內、國際兩個大局，統籌發展、安全兩件大事，堅持走中國特色信息化發展道路，堅持與實現‘兩個一百年’奮鬥目標同步推進”，網絡安全和信息化工作成為實現“兩個一百年奮鬥目標”的戰略保障。
關於這份綱要與網絡安全相關的內容，可以從以下七個方面進行解讀：
第一，網絡安全和信息化並重。長期以來，中國發展信息化都面臨著一個爭論：先保證網絡安全，還是先搞信息化？這是關乎中國未來發展前途的重要問題。今年4月19日，習近平總書記在《網絡安全和信息化工作座談會上》發表瞭講話，習主席明確提到“網絡安全和信息化是一體兩翼，不可或缺，是一個整體”。顯然，這個綱要是在繼承“四一九講話”精神的基礎上，延伸出的一份細化的發展戰略綱要文件。而且，我們可以發現這份綱要的目標就是實現安全的信息化發展，同時，信息化發展是為瞭最大程度地保障國傢網絡安全，實現國傢安全。
4月19日 習近平在《網絡安全和信息化工作座談會上》發表講話
第二，這個綱要包含瞭“三步走”的戰略目標。綱要明確提出2020年、2025年以及本世紀中葉這三個重要的時間節點。2025年要實現的四項戰略目標包括：實現技術先進、產業發達、應用領先、網絡安全堅不可摧。這一信息化發展戰略不僅直接指出瞭技術、產業和應用這些傳統的信息技術指標，還從宏觀意義上提出以實現“網絡安全堅不可摧”為目標。也就是說，整個信息化戰略在佈局設計的前端，不隻是單純地強調一些信息化的指標，同時，也考慮到瞭網絡安全的重要性。然後，本世紀中葉的目標是“信息化全面支撐富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國傢建設，網絡強國地位日益鞏固，在引領全球信息化發展方面有更大作為。”由此可見，綱要最終的目標是建設網絡強國。而對於網絡強國來說，網絡安全和信息化是不可或缺的兩根支柱，是一個並行的整體。
第三，綱要重申和明確瞭網絡安全和信息化之間的辯證統一關系。在實現網絡安全方面，綱要講瞭六項基本方針，其中最後一項明確講到“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”，在此基礎上，又提出“統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施，做到協調一致、齊頭並進，切實防范、控制和化解信息化進程中可能產生的風險，以安全保發展，以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業”。
上述這段話可以理解為：無論面對多大的困難，我們的目標是要實現信息化的均衡發展，以安全保障發展，用發展來促進安全。此外，這裡提到的“安全”並不僅僅是指傳統技術意義上的“網絡安全”，它還包括國傢安全，以及宏觀戰略意義上的安全問題。
第四，綱要聚焦核心技術的突圍，初步明確瞭從現在開始到本世紀中葉，中國如何改變核心技術受制於人這種被動局面的路徑。綱要講到“建立安全可控的信息技術體系，以及把握發展和安全的主動權”。關於信息技術體系核心技術這一塊，綱要提到“要以信息化思想彌補單點弱勢，達到國際先進、安全可控的核心技術體系，打造集成電路、技術軟件和信息之間的薄弱環節，實現根本性突破”。這是一個具體而且宏大的戰略目標，說的是要軟硬件一體，並且要在整個產業鏈、供應鏈上實現根本性的突破。關於如何實現核心技術突破的問題，總書記在講話中也有清晰的表述。
綱要戰略目標
第五，綱要首次較為明確地披露瞭中國網軍建設的部分構想。習總書記曾經明確指出，沒有網絡安全就沒有國傢安全，沒有信息化就沒有現代化。從那時開始，尤其是經過組建戰略支援部隊等大動作之後，中國如何建設自己的網軍，回應美國網軍在網絡安全領域構成的沖擊和挑戰，就是各方高度關註的戰略問題。此次在綱要中，中國對建設網軍，以及網絡時代保障國傢安全的戰略能力方面，初步披露瞭部分構想，綱要的第六大部分最具代表性。特別提到瞭“加快信息強軍、構建現代軍事力量體系”。在這個軍事化體系中，關於強軍的問題講瞭三點：加強體系化建設、提高實戰化訓練水平、深化軍事鬥爭準備。可以說這三點為中國信息化軍隊建設指出瞭一個清晰的方向。指明瞭在信息化電動床哪裡買建設過程當中，軍隊保障國傢網絡安全的任務。指出信息化要積極適應國傢安全形式新變化、信息技術發展新趨勢和強軍目標的新要求，堅定不移地把信息化作為軍隊現代化建設的一個方向。在這個思想上推動軍隊信息化，建設軍隊信息化建設，著重提升軍隊的作戰能力、應對現代化戰爭的能力。
值得一提的是，總綱第一次講到提高士兵的實戰化訓練水平，而且，還把這個問題講得很明確。提出開展“以信息主導、信息對抗、精確作戰、哪裡買居家照護床權益啟動和網域掌控”為主要特征的檢驗性對抗性演習。“網軍”是軍隊改革的產物，相當於一個戰略支援司令部。中國“網軍”建設的總體方針和制度，從這些條款中可以略窺一二。
第六，綱要將信息化發展與國傢宏觀網絡安全戰略相結合，提出瞭較為明確的優先任務。這表現為綱要第54條到56條，就如何在復雜形勢下有效保障網絡空間安全，提出瞭一些需要聚焦的戰略方向。
第54條，講的是“維護國傢網絡主權和國傢安全，依法管理我國主權范圍內的網絡活動，捍衛我國網絡主權”。這一條對構成國傢安全威脅的網絡活動作瞭明確的定義，提出“防范和打擊通過網絡分裂、煽動叛亂、顛覆政權、破壞統一的行為”，這是國傢在原則問題上的表態，並明確列出瞭網絡安全的“紅線”。
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第55條，明確並單獨提出瞭關鍵信息基礎設施安全保障的問題，強調瞭要構建關鍵信息基礎設施的安全保障體系，建立網絡安全審查制度，健全信息安全等級保護制度等重要政策。其中，“建立政府、行業與企業網絡安全信息有序共享體制”這一點值得關註，因為這是各國在建立和完善網絡安全必須要做的一個事情。這也是中國第一次提出這一問題。以前，社會各界對這一方面頗有爭議，政府部門和企業、行業之間如何協調的問題始終沒有講清楚。怎樣實現政府與行業、企業網絡安全信息有序共享？實現有效共享之後的應急響應機制是否能做出相應的調整？毫無疑問，這些都是需要人們日後繼續關註的問題。
第七，綱要明確瞭具有戰略優先性的若幹專項工作。綱要明確指出，基礎理論研究和關鍵技術研發、網絡安全態勢感知能力和重大事件應急處理機制、網絡安全支撐體系是支撐實現網絡安全的三個重要環節，三者環環相扣，形成完整的閉環，確保網絡安全建設，使國傢安全的技術能力得以提升。後續值得關註的重點之一就是全天候、全方位感知安全態勢的系統能否落實。美國政府有一套“愛因斯坦系統”，它的政府網絡以及與政府相關的一些企業網絡都能受到有效保護。相比之下，中國在這方面能不能做出這樣的東西？能不能做出屬於自己的一套“愛因斯坦系統”？長久以來，包括研究界、一線政府部門在內的社會各界均對網絡完全系統呼籲已久。如今，這些都已經寫進瞭信息化發展綱要裡，就看經過一段時間的實施之後，能不能帶來令人可期的改善。
綱要在實施過程中，還有許多協調問題。比如，一些比較重要同時又相對比較強勢的部門之間如何協調？這就要看在戰略推進過程中具體的政策創新和制度創新。離開政策創新和制度創新，這個綱要的宏觀要求可能是難以實現的。另外“加快中國特色新型信息化制度建設，完善重大政策、重大項目的專傢咨詢制度”，這個在政策層面和實踐層面上如何加以有效保證，也是一個值得關註的問題。
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