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3月26日，上海召開人才工作大會，明確提出加快推進人才高峰建設的發展戰略，聚焦關鍵人才、優勢領域、戰略方向，加快以“放權松綁”、有利於集聚人才、發揮人才作用的體制機制改革，建設全球性人才高地，是上海人才發展新的跨越，是以人才優勢引領上海未來發展新的使命。
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人才高峰就是世界一流、具有全球影響力的高峰人才及其團隊匯聚之地，是高層次人才幹事創業向往的頂峰，是顛覆性科學技術的誕生之地，是具有未來引領性的創新成果轉化之地，是具有國際開拓性的商業模式發源之地。
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20世紀90年代，上海響亮提出構築人才資源高地，提出要基本建成開放程度高、市場化程度高、國際化程度高、整體效用高的人才高地。《上海市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要建設成為集聚能力強、輻射領域廣的國際人才高地，建設成為世界創新創業最活躍的地區之一。
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2015年以來，上海又先後出臺瞭以用人主體放權、為人才松綁為特征的“人才20條”、“人才30條”。人才高地、國際人才高地建設，突出瞭人才的戰略地位，形成瞭改革共識、發展目標、理論框架、行動方案。經過多年改革實踐和制度創新變革，上海人才高地基本形成，國際人才高地的特征日趨明顯，解決束縛人才成長發展、創新創業的普遍性問題有瞭整體方案、系列政策、配套措施，人才成為上海的重要優勢、國際競爭力的重要源泉。因此，人才高地建設為人才高峰建設提供瞭重要的思想基礎、制度基礎與物質基礎。
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人才高峰建設是人才高地、國際人才高地建設的歷史傳承，也是人才高地、國際人才高地建設的創新發展。新時代上海承擔新的使命，人才發展面臨新的要求，從戰略任務、全球格局、自身發展的視角來看，在人才高地基礎上的人才高峰還遠未形成，在以用普遍性政策聚解決共性問題基礎上，用個性化聚才的“良方”來滿足高峰人才定制化需求、促進高峰人才創新團隊發展方面還沒有很好破題。上海有人才高地，但缺人才高峰；能解決共性問題，但缺乏各項方案。新時代，吸引集聚具有全球影響力、競爭力、引領力的高峰人才，亟待上海在人才高地建設的基礎上有新的突破、新的發展、新的跨越。
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經過改革開放以來40年的發展，上海在推進人才高峰建設上具備瞭堅實的基礎：一是40年的發展實踐，上海吸引全球高峰人才奠定瞭經濟社會發展的基礎，二是上海高校、科研院所高教、科研資源、企業創新資源、資本資源、市場資源豐富，為建設人才高峰、吸引全球高峰人才奠定瞭城市發展的基礎，三是經過多年努力，上海集聚培育瞭一批高層次人才，人才國際化水平明顯提升，人才體制機制不斷創新突破，人才發展環境不斷優化，為吸引集聚全球高峰人才及其創新團隊，為與之有效互動發展，奠定瞭重要的人才發展基礎。但從實現國傢戰略任務、從贏得全球競爭的角度來看，上海在集聚高峰人才、建立具有競爭力的人才制度體系、建設人才創新創業生態環境方面還有不足，主要體現在以下幾個方面：
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一是頂尖人才、具有爆發潛力的人才相對缺乏。一方面，缺乏科技創新領域大師級人物、缺乏旗艦型、引擎型企業和對國際有深遠影響的國企業傢等明星企業傢群體；另一方面，缺具有高潛力、能夠把創業團隊變為“獨角獸”企業的青年人才。《福佈斯》（Forbes）的“30位30歲以下俊傑榜單”（30 Under 30）鮮見來自上海的青年人才。
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二是上海人才競爭力、吸引力、影響力還不高。就上海人才全球競爭力而言，《全球人才競爭力報告》，上海在排名37名，在30個全球城市中，上海盡管在數學、科學能力方面得分最高，但在受高等教育人口、世界大學排名、創新城市指數等反映人才質量、人才創新能力方面的指標上，多處於中等偏下水平，與紐約、倫敦、巴黎等全球城市比較還有較大距離。就吸引力而言，上海外國常住人口的比例常年還不到1%，與紐約、矽谷地區、波士頓、新加坡等地還有較大差距。同時，上海對外籍科研人員特別是頂尖人才的吸引力還不大。據波士頓咨詢集團有關數據顯示，無論是金磚國傢（BRICS），還是G20及歐洲5國（PIGS）國傢人才，還是將倫敦、紐約、巴黎、悉尼、柏林等作為首選，上海都沒有位列其最受歡迎目的地城市排名中。就影響力而言，上海及其人才對外的吸引力、影響力，在全球范圍還比較靠後。英國《衛報》世界城市品牌建設排名顯示，上海的排名也比較靠後。
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三是人才政策創新力度還需加強。在人才引進方面，缺少海外人才特別是頂尖人才評估機制以及特殊人才的認定機制、引進機制，上海在集聚海外人才“主動出擊”力度方面有顯不足。在人才使用方面，制約於體制機制的束縛，創新主體受到編制、崗位、績效工資總額、職稱等限制，在人員靈活聘用、創新團隊成員聘用、科研資金管理、設備采購方面需要政策突破；同時，有利於人才創新創業的項目申請、資本融通、工商註冊、股權激勵、檢驗檢疫、知識產權、創新創業服務等方面還需要進一步完善。在人才激勵方面，頂尖人才薪酬水平上不能與國際接軌，其相關福利與國際慣例存在距離，體現知識價值、創造價值、有效調動各類人才積極性的多樣化薪酬、激勵保障方式還需要進一步探索。
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四是人才發展環境還有待完善。一方面機會優勢排名靠後。《全球機會指數》顯示，包括上海在內的中國排名第53，遠低於中國香港、新加坡，另一方面，營商環境有待改善，急需解決稅費負擔、住房成本高企等問題，還需在提供對人台中抽化糞池才“友好”的公共服務亟待改善，包括解決交通擁擠、通勤便利程度方面，包括醫療服務、子女教育等難題。
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五是創新創業文化有待深化。相較於美國矽谷的文化，上海的“職員文化、白領情結”較為濃厚，科技人才冒險精神不足，創新團隊“大兵團”協同創新力度不夠，顯示出創新創業文化仍需進一步倡導強化。
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那麼，上海如何建設人才高峰呢？
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一要服務國傢戰略。以服務國傢戰略、增強國傢實力、提升國傢競爭水平為出發點，聚焦全球競爭制高點，超前謀劃、優先佈局，積極凝聚人才、培育人才、發現人才，有效集聚和配置全球要素資源，大力推動人才發展與經濟社會發展深度融合，進一步強化全球城市核心競爭力和核心功能，進一步提升輻射帶動區域經濟發展的能力，進一步提升代表國傢參與和贏得全球合作競爭的本領。
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二要聚焦戰略領域。要圍繞建設現代化經濟體系、實施創新驅動發展，瞄準世界戰略前沿和戰略佈局，聚焦國際大獎獲得者，國際機構、世界知名機構職務資格，具有重要全球影響力的創新成果、學術業績等頂尖以及被相關部門評價具有國際一流水平的人才、項目或者團隊，聚焦光子科學與技術、生命科學與生物醫藥、集成電路與計算科學、腦科學與人工智能等優勢領域、戰略方向、重點領域，聚焦重大基礎科學創新、顛覆性技術開和城市發展，加快集聚一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，打造若幹人才高峰，加快人才與產業、教育融合發展，促進人才鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈、信息鏈深度融合，積極培育新增長點、形成新動能、打造新優勢。
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三要進一步敞開胸懷引才聚才。開放是上海最大的優勢，開放也是上海人才工作最重要特點和重要原則。要堅持以海納百川的精神和五湖四海的胸襟，以開放的視野，借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，完善突出科學精神、職業道德、前沿領域、傑出成就、發展潛力等遴選標準，開辟海外頂尖人才引進“綠色通道”，完善海外人才簡化程序、一事一議、特事特辦的機制，建立更有吸引力和競爭力的人才政策措施，真正做到“聚天下英才而用之”。
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四是打造世界級重大載體平臺。瞄準世界科技前沿，以提升原始創新能力和支撐重大科技突破為目標，加快世界一流重大科技基礎設施建設，加快張江綜合性科中心、國傢實驗室、科學工作室等全球領先科技創新重大設置、重大項目攻關項目落地，以科技創新重大項目吸引集聚一流領軍人才和創新團隊。要加快世界一流大學、學科建設進程，鼓勵跨國公司、國際組織及聯盟利用其海外資源，促進人才鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合。
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五是建立符合國際發展慣例的創新管理機制。要抓住全面創新改革試驗的契機，以自貿試驗區、自主創新示范區為突破，以“放權松綁”為核心，在更深層次、更廣范圍、更大力度推進流程創新、政策創新和制度創新，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，加快形成具有全球競爭力的人才制度體系，加快形成科學規范、開放包容、運行高效的現代人才發展治理體系。要依托國傢實驗室，設立國傢實驗室、科學傢工作室，探索建立新型研發機構運行機制，新型研發機構不定行政級別、不定編制，不受崗位設置、工資總額等限制，新型研發機構負責人不受國籍限制。推行首席科學傢制度，賦予高峰人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。建立完善高峰人才作用發揮機制，發揮好戰略科學傢的“設計師”功能，規劃創新發展的“路線圖”，科學前瞻佈局和系統部署。建立兼顧長期與中短期目標的評估考核機制，不以發表論文、獲得獎勵為導向，評估以年度自評和外部中長期評估為主，註重第三方評估和國際同行評價的評估機制。建立符合國際慣例的薪酬制度。建立與能力、貢獻相一致、具有國際競爭力的薪酬待遇，健全頂尖人才及其團隊科技成果轉化制度，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分湧流。
作者為上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員/上海社會科學院人力資源研究中心副主任
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